Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «О государственном надзоре и ином контроле в сфере охраны труда». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Правовые основы регулирования отношений в области охраны труда между работодателями и работниками определены ст. 37 Конституции РФ: каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.
Нормы и правила по охране труда содержатся в разделе Х «Охрана труда» ТК РФ, а также в его главе 41 «Особенности регулирования труда женщин, лиц с семейными обязанностями», главе 42 «Особенности регулирования труда работников в возрасте до восемнадцати лет» и т.д.
Охрана труда охватывает практически все отношения между работодателем и работником вплоть до оснащения его рабочего места, продолжительности рабочего дня, перерывов для отдыха, отпусков, обеспечения специальной одеждой и обувью, профилактическим питанием и т.д. При этом конкретные требования соблюдения охраны труда регламентируются различного рода нормативными актами.
Законодатель определяет охрану труда как систему сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающую правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия (ст. 209 ТК РФ).
Следовательно, цель государственной политики в области охраны труда — обеспечение сохранения жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности.
В ст. 210 ТК РФ дан довольно обширный перечень, включающий 20 направлений государственной политики в области охраны труда.
Реализация основных направлений государственной политики в области охраны труда должна быть обеспечена согласованными действиями органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, работодателей, объединений работодателей, а также профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов по вопросам охраны труда.
В Российской Федерации действует система нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, которые должны соблюдаться федеральными органами исполнительной власти, работодателями всех форм собственности. Эта система включает в себя:
федеральные законы;
иные федеральные нормативные правовые акты;
постановления Правительства РФ;
межотраслевые правила и типовые инструкции по охране труда;
отраслевые правила и типовые инструкции по охране труда;
правила и инструкции по безопасности, правила устройства и безопасной эксплуатации;
строительные нормы и правила (СНиП), своды правил по проектированию и строительству;
государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, государственные стандарты системы безопасности труда;
законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в указанных актах об охране труда, устанавливаются правила, процедуры и критерии, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.
Требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности.
Порядок разработки и утверждения подзаконных нормативных правовых актов об охране труда, а также сроки их пересмотра устанавливаются Правительством РФ.
Достаточно широкий круг обязанностей по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагается ст. 212 ТК РФ на работодателя.
Эти обязанности можно условно разделить на несколько групп:
1. Обязанности работодателя по образованию (обучению) работников в области охраны труда в процессе трудовой деятельности.
Работодатель обязан обеспечить:
— обучение безопасным методам и приемам выполнения работы и оказанию первой помощи, пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда;
— информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья и полагающихся компенсациях и средствах индивидуальной защиты;
— ознакомление работников с требованиями охраны труда.
Положения этих абзацев конкретизируются в ст. 225 ТК РФ и различных нормативных правовых актах.
2. Обязанности работодателя по сохранению здоровья работников. Работодатель обязан обеспечить:
— соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте (ст. 220 ТК РФ); условия труда — это совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающие влияние на работоспособность и здоровье работников (ст. 209 ТК РФ);
— режим труда и отдыха работников в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права;
— организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты;
— проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда;
— организацию проведения за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров (обследований) работников, внеочередных медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований работников с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных осмотров (обследований), круг работников, проходящих указанные медицинские осмотры (обследования), приводится в ст. 213 ТК РФ;
— недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний;
— санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание работников в соответствии с требованиями охраны труда, а также доставку работников, заболевших на рабочем месте, в медицинскую организацию в случае необходимости оказания им неотложной медицинской помощи (ст. 222, 223 ТК РФ).
Для чего нужен контроль условий труда на рабочих местах?
Контроль на рабочих местах является важной составляющей системы управления охраны труда в организации и осуществляется с целью предупреждения несчастных случаев на производстве.
Контроль на рабочих местах направлен на:
- выявление соответствия условий на рабочих местах нормативно-правовым актам по охране труда;
- выявление потенциально опасных и вредных производственных факторов на рабочих местах;
- соблюдение всеми работниками организации требований охраны труда;
- соблюдение ответственными за охрану труда лицами своих должностных обязанностей;
- обнаружение нарушений по охране труда и отклонений от требований законодательства;
- определение и принятие эффективных мер по устранению нарушений условий труда на рабочих местах.
Таким образом, работодатель может самостоятельно определить:
- лиц, ответственных за осуществление контроля условий труда на рабочих местах;
- уровни контроля (рабочее место, подразделение, организация);
- виды контроля – целевые проверки на рабочих места, внеплановые проверки, проверки по графику и т.д.;
- периодичность контроля (ежедневно, еженедельно, ежемесячно, ежеквартально);
- формы документов для ведения контроля и фиксирования нарушений и несоответствий.
О формах и методах контроля
Как известно, о терминах не спорят — о терминах договариваются. Вместе с тем произвольное применение терминологии затрудняет единообразное их понимание, реализацию на практике соответствующей деятельности, а также затрудняет общение специалистов.
Таким образом, в масштабах организации контроль (сделаем допущение, что контроль и надзор — это одно и то же) включает как установление того, насколько субъект контроля выполняет установленные требования, так и принятие тем, кто осуществляет контроль, соответствующих мер. Эти меры включают не только восстановление нарушенных прав, но и устранение причин для повторения подобных нарушений в будущем.
Исходя из этого внутренний контроль, осуществляемый в организации своими специалистами, является действенным средством управления, сопряженным с вмешательством в деятельность субъекта контроля, в том числе и путем понуждения его к определенной деятельности.
По сложившейся практике контроль подразделяют на:
- предупредительный контроль, направленный на недопущение нарушений (экспертиза проектной документации на строительство и реконструкцию объектов производственного назначения, надзор за ходом их строительства и реконструкции, участие в работе по приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов, участие в приемочных испытаниях опытных образцов продукции производственного назначения и др.);
- текущий контроль, осуществляемый в плановом порядке в процессе производственной деятельности;
- последующий контроль, осуществляемый при проведении расследований аварий и инцидентов на производственных объектах, несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, заявлений и жалоб работников.
Формы и методы осуществления контроля различны.
Основными способами осуществления контроля являются:
- изучение информации и документов;
- проверка состояния работы путем личного посещения объекта контроля;
- опросы (интервью) работников.
Изучение информации и документов включает:
- анализ установленной отчетности, служебных записок, предложений, заявлений и жалоб работников;
- истребование и получение документов от проверяемого субъекта, иных организаций и физических лиц, обладающих информацией, документами, имеющими отношение к рассматриваемой деятельности проверяемого субъекта, как на бумажных, так и на электронных носителях.
Исходя из указанного проверка является одной из возможных форм осуществления контроля.
По сложившейся практике проверки подразделяют на:
- комплексные, при которых деятельность субъекта контроля проверяется по всем вопросам охраны труда во всех структурных подразделениях, функциональных службах, филиалах организации;
- целевые, при которых деятельность субъекта контроля проверяется по достаточно узкому, заранее определенному кругу вопросов охраны труда;
- оперативные, осуществляемые в профилактических целях.
При проверке состояния работы путем личного посещения осуществляется осмотр служебных, производственных и иных помещений (объектов) проверяемого субъекта, используемых для осуществления производственной деятельности, транспортных средств, оборудования, изделий и продукции проверяемого субъекта.
Проверка состояния работы путем личного посещения субъекта контроля в совокупности с изучением документов и информации позволяет составить более полное представление о состоянии соответствующей деятельности проверяемого субъекта хозяйствования.
Опросы (интервью) работников способствуют уточнению ранее собранной и получению новой информации о проверяемой деятельности.
Виды надзора и контроля за безопасностью труда
В зависимости от принадлежности проверяющих организаций, в России существуют такие виды надзора и контроля за безопасностью труда:
Государственный. Государственный надзор за охраной труда ведут профильные инспекции и наделенные соответствующими полномочиями госорганы. Он осуществляется на федеральном и местных уровнях;
Ведомственный. Такой надзор и контроль в области охраны труда выполняют вышестоящие организации. Это могут быть ведомства, министерства, организации, которым подчиняется данная структура в системе предприятий (в холдинге, объединении, союзе и т. д.). Контрольные функции собственной службы ОТ организации также относятся к этой разновидности надзора;
Общественный. Благодаря демократическому развитию нашего общества, сегодня проверить, как работает этот вид надзора и контроля за безопасностью труда, может каждый желающий.
Его ведут профсоюзные органы, разные фонды, общественные движения, партии, СМИ, отдельные граждане и уполномоченные трудовых коллективов по вопросам ОТ.
Важно
Общественный надзор и контроль за охраной труда предполагает максимальную открытость: его результаты часто получают широкую огласку, публикуются в СМИ и социальных сетях.
Высший надзор и контроль за охраной труда во всех организациях и предприятиях страны – прерогатива Генерального прокурора РФ. Его функции на местах исполняют нижестоящие прокуроры.
Государственный надзор и контроль за
соблюдением законодательных и иных
нормативных актов об охране труда
осуществляется федеральным органом
контроля и надзора за охраной труда, не
зависящих в своей деятельности и
действующих в соответствии с положениями,
утверждаемыми в установленном порядке.
Должностные лица органов государственного
надзора и контроля (государственные
инспектора) по охране труда имеют право
беспрепятственно посещать любые
предприятия, проводить расследования
несчастных случаев на предприятиях,
иметь доступ к необходимой информации,
выдавать должностным лицам предприятий
обязательные для исполнения предписания,
приостанавливать эксплуатацию
производственного оборудования и
деятельность производственных
подразделений, налагать штрафы на
должностных лиц предприятий виновных
в нарушении законодательных и иных
нормативных актов об охране труда.
Положение о статусе государственного
инспектора по охране труда утверждается
законодательством. Решения должностных
лиц органов государственного надзора
и контроля, принятые в пределах
предоставленных им полномочий, являются
обязательными для исполнения предприятиями
всех форм собственности независимо от
сферы хозяйственной деятельности и
ведомственной подчиненности.
- Должностные лица органов государственного
контроля и надзора несут ответственность
за выполнение возлагаемых на них
обязанностей в соответствии с
законодательством РФ. - Общественный
контроль за охраной труда - Общественный контроль за соблюдением
законных прав и интересов работников
в области охраны труда осуществляется
профессиональные союзы в лице их
соответствующих органов и иные
уполномоченные работниками представительные
органы, которые могут создавать в этих
целях собственные инспекции. - Уполномоченные
(доверенные) лица по охраны труда
профессиональных союзов или трудового
коллектива действуют в соответствии с
рекомендациями, разработанными
государственным органом управления
охраной труда. - Профессиональные
союзы в лице их соответствующих органов
и иные уполномоченные работниками
представительные органы имеют право:
-
Осуществлять контроль за соблюдением работодателе законодательных и других нормативных актов об охраны труда;
-
Проводить независимую экпертизу условий труда и обеспечения безопасности работников предприятия;
-
Принимать участие в расследовании несчастных случаев и профессиональных заболеваний, а также осуществлять самостоятельное их расследование;
-
Получать информацию от руководителей и иных должностных лиц предприятий о состоянии условий и охраны труда, а также о всех подлежащих регистрации несчастных случаев на производстве;
-
Предъявлять требования о приостановке работ в случаях непосредственной угрозы жизни и здоровья работников;
-
Осуществлять выдачу работодателям обязательных к рассмотрению представлений об устранении выявленных нарушений законодательства об охране труда;
-
Осуществлять проверку состояния условий охраны труда, предусмотренных коллективными договорами или соглашениями;
-
Принимать участие в работе комиссий по испытаниям и приемке в эксплуатацию производственных объектов и средств производства в качестве независимых экспертов;
-
Принимать участие в разработке и согласовании нормативных актов об охране труда;
-
Обращаться в соответствующие органы с требованием о привлечении к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении нормативных требований по охране труда, сокрытии фактов несчастных случаев на производстве;
-
Принимать участие в рассмотрении трудовых споров, связанных с нарушением законодательства об охране труда, обязательств, установленных коллективными договорами или соглашениями по охране труда, с изменением условий труда.
Ответственность
работодателей и должностных лиц за
нарушение законодательных и иных
нормативных актов об охране труда
Работодатели и
должностные лица, виновные в нарушении
законодательных и иных нормативных
актов об охране труда в невыполнении
обязательств, установленных коллективными
договорами или соглашениями об охране
труда, либо препятствующие деятельности
представителей органов государственного
надзора и контроля, а также общественного
контроля, привлекаются к административно,
дисциплинарной или уголовной
ответственности в порядке, установленном
законодательством РФ и республик в
составе РФ.
-
Дисциплинарная ответственность представляет собой обязанность работников отвечать перед администрацией за невыполнение ими дисциплины труда.
Основным документом, регулирующим дисциплину труда, являются типовые правила внутреннего трудового распорядка для рабочих и служащих предприятий, учреждений, организаций.
На основе этих типовых или отраслевых правил администрация предприятия разрабатывает правила внутреннего трудового распорядка, инструкции, положения, невыполнение требований которых является дисциплинарным проступком.
За нарушение
трудовой дисциплины администрация
предприятия может применять к работнику
следующие дисциплинарные взыскания:
замечание, выговор, строгий выговор,
перевод на нижеоплачиваемую работу на
срок до 3-х месяцев или смещение на низшую
должность на тот же срок, увольнение.
Налагать дисциплинарное взыскание
может только должностное лицо на
подчиненного ему работника.
Административная
ответственностьвыражается
в форме различных административных
взысканий – предупреждения, общественного
порицания, штрафа. К административной
ответственности за нарушение
законодательства об охране труда имеют
право привлекать в установленном законом
порядке государственные органы надзора
и государственные инспектора труда.
Важно
Должностные лица могут обжаловать
решения о наложении на них штрафа в
районный (городской) суд в 10-дневный
срок со дня вручения постановления об
этом. Подача жалобы приостанавливает
взыскание штрафа. Определение районного
(городского) народного суда по указанным
жалобам является окончательным и
обжалованью не подлежит.
Уголовная
ответственность
должностных лиц наступает в тех случая,
когда они допустили нарушение, носящее
характер преступления.
В ст.
140 УК предусмотрена
уголовная ответственность за нарушение
должностным лицом правил ТБ, промышленных,
санитарно-гигиенических или иных правил
охраны труда, если это нарушение повлекло
или могло повлечь за собой несчастные
случаи с людьми или иные тяжкие последствия
– лишение свободы на срок до одного
года или исправительные работы на тот
же срок или штраф или увольнение с
должности. За те же нарушения, повлекшие
за собой причинение телесных повреждений
или утрату трудоспособности, — виновные
наказываются лишением свободы на срок
до 3-х лет или исправительными работами
на срок до 1 года. За нарушения, указанные
в части первой настоящей статьи, повлекшие
смерть человека или причинение тяжких
телесных повреждений нескольким лицам,
виновные наказываются лишением свободы
на срок до 5- ти лет.
Ответственность
за нарушение правил охраны труда по ст.
140 несут лишь те должностные лица, на
которых в силу служебного положения
или специального распоряжения возложена
обязанность соблюдения правил охраны
труда на соответствующем участке работы
или контроль за их выполнением.
Если
эти нарушения допущены иными должностными
лицами, они могут быть привлечены к
ответственности за должностные
преступления (халатность или злоупотребление
служебным положением).
Статья 216 УК –
уголовная ответственность за нарушение
производственно-технических или иных
правил, обеспечивающих безопасность
производства на взрывоопасных предприятиях
или взрывоопасных цехах: исправительные
работы до 1 года или штраф или увольнение
с должности. За те же действия, связанные
с гибелью людей или иными тяжкими
последствиями, виновные наказываются
на срок до 7-и лет. Ответственность несу
по ст. 216 любые виновные в этих нарушениях
лица.
Материальная
ответственность.
Работодатель несет материальную
ответственность за вред, причиненный
здоровью работника трудовым увечьем,
согласно правилам о возмещении ущерба
от 24.12.92 г. Возмещение вреда состоит в
выплате потерпевшему денежных сумм в
размере заработка в зависимости от
степени утраты профессиональной
трудоспособности вследствие трудового
увечья.
Ответственность
предприятий за невыполнение требований
по созданию здоровых и безопасных
условий труда
За
невыполнение требований законодательства
РФ об охране труда и предприятий органов
государственного надзора и контроля
за охраной труда по созданию здоровых
и безопасных условий труда на предприятиях
полагаются штрафы. Размеры и порядок
положения штрафов устанавливаются
законодательством РФ и республик в
составе РФ.
Вопросы для
самопроверки
-
Назовите обязанности работника по обеспечению охраны труда на предприятиях.
-
Назовите обязанности работодателя по обеспечению охраны труда на предприятии.
-
Какие документы относятся к локальным правовым актам?
-
Какие законодательные и нормативные акты регламентируют безопасность труда?
-
Какие органы и как осуществляют надзор и контроль за соблюдением требований безопасности труда?
-
Как организовано обучение безопасности деятельности (труда) в РФ?
-
К каким видам ответственности привлекаются нарушители требований безопасности?
-
Как организовано управление безопасностью труда в РФ?
Надзор и контроль за охраной труда
Из этой статьи вы узнаете, какие существуют виды надзора и контроля за безопасностью труда, какие органы надзора и контроля за охраной труда в России их реализуют на практике, ознакомитесь с кратким перечнем их основных полномочий, узнаете, как проходит проверка по ОТ.
Организация безопасной работы, надзор и контроль в области охраны труда во всех подразделениях предприятия возложены на соответствующую службу. Для этого специалисты по безопасности труда:
1. Регулярно проводят проверки:
• состояния оборудования, территории, сооружений; • правильности ведения документации по ОТ; • наличия СИЗ и адекватного их использования работниками; • качества обучения по ОТ, применения работниками безопасных приемов труда;
2. Анализируют существующие и возможные опасности, ведут учет НС и ПЗ, участвуют в аттестации и сертификации рабочих мест, оборудования, производственных процессов.
3. Составляют списки должностей, видов работ по подразделениям, на которые требуются инструкции по ОТ.
Государственный надзор и контроль за охраной труда
Особенности государственного надзора и контроля за охраной труда описаны в соответствии с Главой 10 Трудового Кодекса РФ. Этот контроль реализуют федеральные и местные органы власти, каждому из которых выделена своя сфера деятельности.
• Ростехнадзор. С 2004 г. в эту службу объединены Госгортехнадзор, Госэнергонадзор и Госатомнадзор. Это – служба федерального значения, подразделения которой работают во всех субъектах РФ.
• Госгортехнадзор. Объекты контроля – промышленные и горные предприятия, оборудование, работы и промышленные производства повышенной опасности. В дополнение к контролирующим функциям эта организация занимается лицензированием.
• Госатомнадзор. Объекты госрегулирования и контроля – организации, связанные с производством, хранением и применением: — радиоактивных веществ; — атомной энергии; — ядерных материалов.
Полномочия Госатомнадзора распространяются на военные и гражданские организации. Эта служба занимается также лицензированием деятельности, связанной с ее компетенцией.
• Госэнергонадзор. Объекты контроля – теплоиспользующие и электроустановки, поэтому для проведения мероприятий по государственному надзору за охраной труда проверяющие из этой службы могут попасть практически на любое предприятие страны.
Аудит системы управления охраной труда
Любая организация должна разрабатывать и проводить своевременную корректировку планов и методов проведения аудита СУОТ.
Аудит системы управления охраной труда проводят с целью:
- определения наличия в организации функционирующей системы управления охраной труда, определения ее соответствия требованиям охраны труда и положениям политики в области охраны труда;
- определения ее качества, оценки результативности достижения поставленных целей и выполнения требуемых задач по охране труда, своевременности их корректировки;
- рассмотрения и учета результатов предыдущего аудита СУОТ;
- представления требуемых данных по результатам аудита системы управления охраной труда руководству организации.
План проведения аудита данной системы должен основываться на результатах оценки производственных рисков и анализе результатов предыдущих внутренних проверок СУОТ.
Методы ее аудита должны быть сообразны требованиям к их проведению и назначению, периодичности и уровню квалификации (компетентности) лиц, которые осуществляют аудит СУОТ.
Аудит СУОТ следует проводить лицам, не несущим прямой ответственности за охрану труда в организации, результатом чего являются соответствующие отчеты.
Особенности классификации органов государственного надзора и контроля за соблюдением ТК РФ
На основании ст.1 ТК ряд отношений государственного контроля (надзора), профессионального контроля за тем, как соблюдается трудовое законодательство, (сюда же входит законодательство об охране труда) и ряд иных нормативно-правовых актов, которые включают в себя нормы трудового права, относят к другим, напрямую связанным с трудовыми, отношениям. Исходя из этого, можно сказать, что отношения, которые рассматриваются, можно воспринимать как предмет трудового права.
На основании ст.2 Конституции РФ под признанием, соблюдением и защитой прав и свобод гражданина понимается обязанность государства. Конституционные права относительно защиты трудовых прав работников государство реализует при помощи формирования и контроля деятельности специальных органов государственного надзора и контроля за тем, как соблюдается трудовое законодательство и иные нормативно-правовые акты, которые содержат ряд норм трудового права.
Система данных органов подлежит классификации. Речь идет о:
- органах, которые занимаются государственным контролем (надзором) за тем, как соблюдается трудовое законодательство и иные нормативно-правовые акты, в состав которых входит ряд норм трудового права, во всех компаниях в России. Это органы ФИТ;
- органах, которые занимаются государственным контролем за тем, как соблюдаются правила относительно надежного осуществления работ в отдельных направлениях и на ряде объектов промышленности. Это ряд федеральных органов исполнительной власти относительно надзора в установленных областях деятельности;
- органах, которые осуществляют контроль внутриведомственного государственного характера за тем, как соблюдается трудовое законодательство и иные нормативно-правовые акты, в состав которых входит ряд норм трудового права, в ряде подведомственных организаций;
- органах, которые занимаются осуществлением государственного надзора за тем, насколько точно и единообразно исполняется трудовое законодательство и иные нормативно-правовые акты, которые содержат ряд норм трудового права. Речь идет о Генеральном прокуроре РФ и ряде подчиненных ему прокуроров на основании федерального закона «О прокуратуре РФ».
Специфические элементы во время осуществления проверок рядом должностных лиц и органами ФИТ
Во время осуществления проверок рядом должностных лиц и органами ФИТ допустимо обозначить ряд элементов:
- на определение правового регулирования, в первую очередь, влияют ратифицированные РФ конвенции МОТ относительно вопросов инспекции труда, а также ТК, другие федеральные законы и решения Правительства РФ;
- список компаний, которые подлежат проверке, и их локация (так, ряд государственных инспекторов труда для того, чтобы осуществлять государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, которые содержат нормы трудового права, инспектируют любые компании по всей РФ, не принимая во внимание их организационно-правовую форму и форму собственности);
- система уведомлений (во время инспекционной проверки государственные инспекторы труда могут производить уведомление относительно своего присутствия работодателей или его представителей, исключительно в тех ситуациях, когда не думают, что данное уведомление могло бы нанести ущерб качестве контроля);
- специфика проверок конкретных компаний определяется рядом федеральных законов и иных нормативно-правовых актов;
- факт наличия необходимого распоряжения, которое предъявляется работодателям.
Надзор и контроль за охраной труда
Из этой статьи вы узнаете, какие существуют виды надзора и контроля за безопасностью труда, какие органы надзора и контроля за охраной труда в России их реализуют на практике, ознакомитесь с кратким перечнем их основных полномочий, узнаете, как проходит проверка по ОТ.
Организация безопасной работы, надзор и контроль в области охраны труда во всех подразделениях предприятия возложены на соответствующую службу. Для этого специалисты по безопасности труда:
1. Регулярно проводят проверки:
• состояния оборудования, территории, сооружений; • правильности ведения документации по ОТ; • наличия СИЗ и адекватного их использования работниками; • качества обучения по ОТ, применения работниками безопасных приемов труда;
2. Анализируют существующие и возможные опасности, ведут учет НС и ПЗ, участвуют в аттестации и сертификации рабочих мест, оборудования, производственных процессов.
3. Составляют списки должностей, видов работ по подразделениям, на которые требуются инструкции по ОТ.
Виды надзора и контроля за безопасностью труда
В зависимости от принадлежности проверяющих организаций, в России существуют такие виды надзора и контроля за безопасностью труда:
Государственный. Государственный надзор за охраной труда ведут профильные инспекции и наделенные соответствующими полномочиями госорганы. Он осуществляется на федеральном и местных уровнях;
Ведомственный. Такой надзор и контроль в области охраны труда выполняют вышестоящие организации. Это могут быть ведомства, министерства, организации, которым подчиняется данная структура в системе предприятий (в холдинге, объединении, союзе и т. д.). Контрольные функции собственной службы ОТ организации также относятся к этой разновидности надзора;
Общественный. Благодаря демократическому развитию нашего общества, сегодня проверить, как работает этот вид надзора и контроля за безопасностью труда, может каждый желающий. Его ведут профсоюзные органы, разные фонды, общественные движения, партии, СМИ, отдельные граждане и уполномоченные трудовых коллективов по вопросам ОТ. Общественный надзор и контроль за охраной труда предполагает максимальную открытость: его результаты часто получают широкую огласку, публикуются в СМИ и социальных сетях.
Высший надзор и контроль за охраной труда во всех организациях и предприятиях страны – прерогатива Генерального прокурора РФ. Его функции на местах исполняют нижестоящие прокуроры.
Государственный надзор и контроль за охраной труда
Особенности государственного надзора и контроля за охраной труда очерчивает ст. 20 ФЗ «Об основах ОТ в РФ». Этот контроль реализуют федеральные и местные органы власти, каждому из которых выделена своя сфера деятельности.
Ростехнадзор . С 2004 г. в эту службу объединены Госгортехнадзор, Госэнергонадзор и Госатомнадзор. Это – служба федерального значения, подразделения которой работают во всех субъектах РФ.
Госгортехнадзор . Объекты контроля – промышленные и горные предприятия, оборудование, работы и промышленные производства повышенной опасности. В дополнение к контролирующим функциям эта организация занимается лицензированием.
Госатомнадзор . Объекты госрегулирования и контроля – организации, связанные с производством, хранением и применением:
- радиоактивных веществ;
- атомной энергии;
- ядерных материалов.
Полномочия Госатомнадзора распространяются на военные и гражданские организации. Эта служба занимается также лицензированием деятельности, связанной с ее компетенцией.
Госэнергонадзор . Объекты контроля – теплоиспользующие и электроустановки, поэтому для проведения мероприятий по государственному надзору за охраной труда проверяющие из этой службы могут попасть практически на любое предприятие страны.
Рострудинспекция . Входит в Министерство труда и соцразвития. Объекты контроля: соблюдение всех правил, норм, порядков, нормативов, которые регулируют безопасность условий труда, возмещение ущерба здоровью, полноту применения соцстрахования, правильность составления коллективных договоров и др.
Госсанэпиднадзор . Следит за тем, чтобы предприятия всех форм собственности соблюдали:
- гигиенические нормы;
- санитарно-гигиенические и противоэпидемиологические правила.
Государственная противопожарная служба . С 2002 г. относится к МЧС, однако продолжает выполнять функции органа надзора и контроля за охраной труда в России в части пожарной безопасности. Эта организация – основной вид пожарной охраны в стране.
Госэкспертиза условий труда (УТ) . Объекты контроля – УТ, ОТ в организациях всех форм собственности, качество аттестации и сертификации рабочих мест, распределение предприятий по степеням профриска. На госуровне этими вопросами занимается Минтруд, на региональных – исполнительные субъектовые власти.
Госстандарт . Контролируют внедрение ССБТ и соблюдение организациями требований всех касающихся их деятельности стандартов. Работы ведутся в таких подразделениях:
- лаборатории госнадзора;
- центры стандартизации и метрологии.
Госавтоинспекция . Оценивает пригодность к эксплуатации на дорогах автомобилей, принадлежащих юридическим и частным лицам, в том числе отремонтированных или новых.
Государственный надзор и контроль за охраной труда может быть внутриведомственным и межведомственным. Внутриведомственными полномочиями наделены все надзорные органы. Они могут проверять состояние охраны труда в организациях и ведомствах, которые находятся в их подчинении. Полномочия ряда органов надзора и контроля за охраной труда в России существенно шире – в пределах своих компетенций они могут проверять любые предприятия страны (например, специалисты Госэнергонадзора проверяют электрохозяйства заводов, магазинов, школ, салонов красоты).
Органы государственного надзора и контроля за охраной труда могут выполнять проверки самостоятельно либо совместно с общественными организациями: профсоюзными объединениями, фондами, представителями СМИ и др.
О нарушениях, выявляемых при проверках
Подобные нарушения носят разноплановый характер (это может быть несоблюдение отдельных положений, касающихся заключения (расторжения) трудового договора, оплаты труда, предоставления гарантий и компенсаций). На сайте Роструда размещен перечень типовых нарушений с их классификацией (дифференциацией) по степени риска причинения вреда работникам и тяжести последствий таких нарушений. Предлагаем ознакомиться с выдержками из данного документа. Нарушения сгруппированы по разделам и представлены в таблице, в которой содержатся ссылки на статьи ТК РФ.
| Нарушение требований трудового законодательства | Нормы ТК РФ | Категория нарушения в зависимости от негативных последствий для работника, в баллах |
|---|---|---|
| Прием на работу (заключение трудового договора) | ||
| Уклонение от оформления трудового договора | Статьи 16, 19.1, 67 | Высокий риск (10 баллов) |
| Заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем | Статья 15 | Высокий риск (10 баллов) |
| Фактическое допущение к работе лицом, не уполномоченным на это работодателем | Статья 67.1 | Высокий риск (10 баллов) |
| Ненадлежащее оформление трудового договора (за исключением условий оплаты труда) | Статья 67 | Средний риск (6 баллов) |
| Нарушение установленной процедуры оформления трудового договора | Статья 57 | Низкий риск (3 балла) |
| Нарушение правил ведения и хранения трудовых книжек, инструкции по заполнению трудовых книжек | Статьи 65, 66, 309 | Низкий риск (1 балл) |
| Прекращение трудового договора (увольнение) | ||
| Нарушение процедуры увольнения работника по инициативе работодателя в случаях ликвидации организации либо прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем; сокращения численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя | Статья 81 | Высокий риск (10 баллов) |
| Нарушение установленной процедуры расторжения трудового договора | Статьи 29, 71, 77, 79, 80, 81, 82, 83, 84, 127, 180, 269, 296, 327.6, 373, 384 | Средний риск (6 баллов) |
| Рабочее время | ||
| Нарушение процедуры привлечения к работе в выходные дни, в нерабочие праздничные дни, к сверхурочной работе, к работе в ночное время, допущенное в отношении водителей автомобиля | Статьи 96, 99 | Высокий риск (10 баллов) |
| Непредоставление работодателем междусменного отдыха водителю автомобиля | Статья 103 | Высокий риск (10 баллов) |
| Установление работодателем продолжительности рабочего времени в неделю или (при суммированном учете рабочего времени) за учетный период, превышающей предусмотренную законодательством продолжительность рабочего времени | Статьи 91, 92, 104, 173, 174, 176, 320, 333, 350 | Высокий риск (7 баллов) |
| Нарушение работодателем установленного законодательством порядка учета рабочего времени | Статьи 91, 99, 109, 300 | Средний риск (5 баллов) |
| Время отдыха | ||
| Непредоставление дополнительного отпуска | Статья 116 | Высокий риск (10 баллов) |
| Нарушение порядка предоставления отпуска | Статья 114 | Средний риск (6 баллов) |
| Непредоставление работодателем перерывов для отдыха и питания | Статья 108 | Средний риск (6 баллов) |
| Неутверждение (нарушение сроков и (или) порядка утверждения) работодателем графика предоставления ежегодных отпусков | Статья 120 | Низкий риск (2 балла) |
| Оплата труда | ||
| Невыплата работодателем работнику установленной трудовым договором зарплаты | Часть 6 ст. 136 | Высокий риск (10 баллов) |
| Выплата зарплаты ниже минимального размера оплаты труда | Часть 3 ст. 133 | Высокий риск (10 баллов) |
| Неоплата в установленном размере работы в выходные и нерабочие праздничные дни | Статья 153 | Высокий риск (8 баллов) |
| Неоплата в установленном размере сверхурочной работы | Статья 152 | Высокий риск (7 баллов) |
| Неустановление сроков выплаты зарплаты | Статья 136 | Средний риск (6 баллов) |
| Невыдача расчетного листка работнику | Статья 136 | Низкий риск (1 балл) |
| Гарантии и компенсации | ||
| Невыплата выходного пособия по ст. 178 ТК РФ | Статья 178 | Высокий риск (9 баллов) |
| Несохранение за работником среднего заработка на время прохождения обязательных медицинских осмотров | Статья 185 | Средний риск (6 баллов) |
| Ответственность сторон трудового договора | ||
| Нарушение процедуры наложения дисциплинарного взыскания | Статья 193 | Средний риск (6 баллов) |
| Охрана труда | ||
| Допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда | Статьи 212, 225 | Высокий риск (10 баллов) |
| Нарушение (несоблюдение) установленного порядка организации обязательных предварительных и (или) периодических медицинских осмотров | Статья 212 | Средний риск (6 баллов) |
| Нарушение установленного порядка выдачи и учета выдаваемых СИЗ | Статья 212* | Средний риск (6 баллов) |
| Отсутствие комплекта нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда в соответствии со спецификой своей деятельности | Статья 212 | Средний риск (6 баллов) |
| Особенности регулирования труда отдельных категорий работников | ||
| Несоблюдение установленных требований к организации труда работников в возрасте до 18 лет | Статья 265 | Высокий риск (9 баллов) |
| Несоблюдение установленных требований к организации труда женщин, лиц с семейными обязанностями | Статьи 253, 254, 258 | Средний риск (7 баллов) |
| Запрет заемного труда | Статьи 56.1, 341.1, 341.2, 341.3 | Средний риск (6 баллов) |
| Коллективные переговоры | ||
| Нарушение или невыполнение обязательств по коллективному договору, соглашению | Статья 55 | Средний риск (7 баллов) |
| Необоснованный отказ от заключения коллективного договора, соглашения | Статья 40 | Средний риск (5 баллов) |
* А также Приказ Минздравсоцразвития РФ от 12.01.2015 № 290н.
Обучение по охране труда и инструктажи проводятся по разработанным и утвержденным программам обучения по охране труда, программам проведения инструктажей по охране труда и инструкциям по охране труда.
В организации утверждается перечень профессий и видов работ, на которые должны быть разработаны инструкции по охране труда.
Дополнительно разрабатывается программа обучения работников организации оказанию первой помощи пострадавшим на производстве и инструкция по охране труда по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве.
Для регистрации инструктажей и обучения работников по охране труда оформляются журналы:
— регистрации вводного инструктажа;
— регистрации инструктажа на рабочем месте;
— регистрации целевого инструктажа;
— учета инструкций по охране труда для работников;
— учета выдачи инструкций по охране труда для работников.
В случае если в организации работники освобождены от прохождения первичного инструктажа на рабочем месте, руководителем утверждается перечень профессий и должностей данных работников.
Для организации проведения стажировки оформляется положение о проведении стажировки на рабочем месте. Для проведения стажировки разрабатывается программа стажировки на рабочем месте. По результатам стажировки издается распоряжение о допуске к самостоятельной работе.
Для проверки знаний работников оформляется приказ о создании комиссии по проверке знаний требований охраны труда работников. По результатам проверки знаний оформляется протокол заседания комиссии по проверке знаний требований охраны труда.
Проверяются документы:
· приказ о разработке инструкций по охране труда по профессиям и видам выполняемых работ с указанием наименования инструкции, ответственного разработчика и срока разработки;
· перечень профессий и видов работ, на которые должны быть разработаны инструкции по охране труда;
· разработанные и утвержденные программы обучения по охране труда, программы проведения инструктажей по охране труда и инструкции по охране труда по профессиям и видам выполняемых работ, в том числе инструкция по охране труда по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве;
· журнал регистрации вводного инструктажа;
· журнал регистрации инструктажа на рабочем месте;
· журнал регистрации целевого инструктажа;
· журнал учета инструкций по охране труда для работников;
· журнал учета выдачи инструкций по охране труда для работников;
· перечень профессий и должностей работников, освобожденных от прохождения первичного инструктажа на рабочем месте, утвержденный работодателем;
· приказ о создании комиссии по проверке знаний требований охраны труда работников;
· протокол заседания комиссии по проверке знаний требований охраны труда;
· положение о проведении стажировки на рабочем месте;
· программа стажировки на рабочем месте;
· распоряжение о допуске к самостоятельной работе по результатам стажировки;
· перечень видов работ (мест производства, условий), на выполнение которых необходимо выдавать наряд-допуск и журнал регистрации нарядов-допусков (при наличии таких видов работ).
Утверждается перечень должностей и профессий работников, которым по условиям труда выдается бесплатное профилактическое питание (молоко, соки и другие равноценные продукты).
Если от работника поступит заявление о замене профилактического питания денежной компенсацией, то издается приказ о замене выдачи профилактического питания денежной компенсацией.
Проверяются документы:
· утвержденный перечень должностей и профессий работников, которым по условиям труда выдается бесплатное профилактическое питание;
· приказ о замене выдачи профилактического питания денежной компенсацией.